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日程第１ 会議録署名議員の指名 日程第２ 「議案第100号磐田市小中一貫教育の推進等に係る市費負担教員の任用等に関する条例の一部を改正する条例の制定について」の撤回について （説明、採決） 日程第３ 議案第106号 磐田市小中一貫教育の推進等に係る市費負担教員の任用等に関する条例の一部を改正する条例の制定について （説明） |
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１ 行政運営について (1)令和５年度の上半期での事業進捗と評価について 令和５年度予算編成において、令和４年度に、「まいた種が次々と花開き、実るようにする」とした、５つの安心プロジェクトに基づく政策推進の柱を継続し、予算編成を行っている。そこで５つの安心プロジェクト「子どもたちの安心」「暮らしと健康の安心」「まちづくりと防災への安心」「未来と仕事の安心」「安心できる市役所づくり」の上半期における進捗状況と評価、及び現段階での課題を伺う。 (2)令和６年度の予算編成の基本方針について 令和６年度予算編成に当たって、任期４年間で事業を行う上では、最後の予算編成となるが、３年間の事業進捗を基に、どのような実を、どのように実らせるのか。令和５年度に入って、新型コロナウイルスの影響も徐々に終息を見せ、以前の日常生活を取り戻しつつあるが、中東情勢の緊迫化、不透明感を増す世界経済、そして、日本国内では、円安・物価高・人手不足・少子高齢化など、問題は山積している。このような情勢の中で、令和６年度予算編成を行っていく上で、以下６点について伺う。 ① 歳入の見通しについて ② 基本方針について ③ 重点項目について ④ 主要な事業の内、新規・継続の別も含め、事業の内容について ⑤ その主要事業を選択した理由について ⑥ 地元要望に対する基本的な考え方と、財源を含めた財政措置について (3)市長答弁の検討進捗状況について 草地市長が就任し、２年半が経過した、多くの一般質問での答弁において、前向きな回答を頂いた案件が多数ある。その中で、以下４点について、その後の検討された状況を確認する。 ① 令和３年１１月定例会一般質問での、環境と経済対策に対する産業政策への包括的支援について、「世界や国の動きを注視し、国の補助制度や最新の取組事例の紹介など市としてできることなど、積極的に取り組んでいきたいと考えている。」との答弁を頂いているが、その後の取組状況を伺う。 ② 令和３年１１月定例会一般質問での、エシカル消費の普及への取組方針について、「先進事例などを参考にしながら、取り組んでいくように考えている。」との答弁を頂いているが、その後取り組んだ内容を伺う。 ③ 令和３年１１月定例会一般質問での、歴史的・文化的施設を回遊するルートの必要性について、「歴史ガイドマップなど観光協会に置いてあって、現場を歩けるようになっている。もっとよりよくなっていくように効果的に取り組んでいきたい。」との答弁を頂いているが、その後の効果的な取組状況を伺う。 ④ 令和４年９月定例会一般質問での、まちの駅について、市長が掲げる「学びの場」として活用する見解について、「まちの駅の手法も参考にしながら、効果的な施策を研究していきたい。」との答弁を頂いているが、その後の効果的施策の研究の経過状況を伺う。 (4)有事に対する危機管理について 日本を取り巻く安全保障環境が悪化する中、不測の事態に備えた市民への危機管理の啓発活動が必要だと考える。また、「国民保護法」の中で、警報の伝達、避難実施要領の策定などが、地方自治体にも義務付けられているが、警報の伝達・避難実施要領の現状を伺う。 (5)副市長の体制について 静岡県内で多くの市町が、副市長２人制を敷いている。副市長の１人制・２人制それぞれに、メリット・デメリットがある中、隣の袋井市では今年から、掛川市では昨年から、副市長２人体制となった。現在の１人体制を敷いている市長の考え方を伺う。 ２ 行政の諸課題について (1)職員採用について ① 磐田市では、「磐田市職員配置方針」と「磐田市人材育成基本方針」を一本化し、令和４年４月策定の「磐田市人材マネジメント方針」では、「２０歳代から３０歳代の職員が少なく、中堅職員の確保が課題」と捉えている。市長として捉えた、現状と課題を伺う。また、今後の磐田市の将来を見据えた、職員採用の基本方針について伺う。 ② デジタル技術の急速な発展は、仕事と暮らしの在り方を変えている。こうした中、職員の意識改革や人材育成が求められているが、対応能力が早い若い世代のデジタルに強い人材が必要であると同時に、業務の現状と課題を理解した職員が、デジタル能力を身に付けていく必要がある。時代の変化に対応した職員の能力開発を含めた、人材育成についての見解を伺う。 (2)外部への業務委託について 業務委託は、市が自ら行うべき事務・事業等をその執行の適宜性・効率性等を鑑みて、特定の者に委託するものと考えるが、業務の外部委託の基本的考えと、市職員の能力向上や技術向上についての、具体的取組方針について伺う。 (3)イベント事業費補助金について 市内でも多くのイベントが開催され、イベントに対し、市から補助金を支出している。市の各種イベントへの補助基準の考え方と、行政としての関わりについての見解を伺う。 (4)姉妹都市の活性化策について 磐田市の姉妹都市は、アメリカのマウンテンビュー市と、フィリピンのダグパン市がある。姉妹都市提携は、市民が世界に目を向け、国際交流をする機会を提供する。国際交流は、人生を豊かにし、人をたくましくし、交流の結果、市民同士の相互理解が深まり、世界平和に寄与することになる。また、自治体にも、文化的・教育的・行政的・経済的に大きな効果をもたらすと考えられるが、磐田市にとっての姉妹都市の意義と、今後の事業展開について、市長の見解を伺う。 ３ まちづくりについて (1)磐田市無電柱化計画について 磐田市内で静岡県が無電柱化に着手している事業について、まちづくりから見た無電柱化の意義も含め、以下伺う。 ① 磐田商工会議所から中遠総合庁舎までの、無電柱化の進捗状況と課題について ② 磐田商工会議所から磐田駅までの区間の、進捗状況と課題について ③ 庁内の横断的な取組方法について ④ 今後の磐田市内における無電柱化計画の考えと、市としての必要性の見解について (2)回遊性あるまちづくりについて 磐田市内には、約１，０００株の桜があるといわれているが、生きている木の管理には苦慮しているのが現状である。地域による桜をつなげた「さくら回廊」形成でのまちの賑わいづくりに取り組んでいるが、磐田市として各種団体との連携や協力、また補助などに対する見解を伺う。 (3)自動運転道路の誘致について 磐田市では、市内企業と、平成３０年に「磐田市内での低速自動運転技術に関する実証実験についての連携協定」を結び、令和元年７月から２年間、ＪＲ御厨駅周辺４．２ｋｍで実証実験を行ったが、実験結果での課題や、磐田市と協定企業との連携、及び今後の事業展開について伺う。 (4)偉人の紹介による郷土愛の育成について 磐田市立図書館ホームページでは、７９人もの人を磐田市の偉人として掲載し紹介されている。磐田市の宝である偉人をもっと広く紹介し、磐田市民に誇りを持ってもらうことは、郷土愛につながり、強いては少子化対策や未来のまちづくりにもつながると考えるが、磐田市の偉人顕彰活動に対する見解を伺う。 ４ 市民の居場所について (1)子どもの居場所について 令和５年４月にこども家庭庁が発足した。市として市民活動の支援についての考えを、以下伺う。 ① こども家庭庁における、子どもの居場所づくりの考え方に対して、市はどのように捉えているのかを伺う。 ② 子どもの居場所（子ども食堂や不登校の児童生徒の居場所等）に取り組んでいる人たちがいる。市として、こうした市民活動が担う役割について、どのように考えているのかを伺う。 ③ 子どもの居場所に対して、市としてどのような支援をしていくのかを伺う。 ④ 市民活動としての子どもの居場所について、これから期待することがあれば伺う。 (2)高齢者の居場所について 磐田市では、高齢者サロンや百歳体操などの支援体制があり、自主的に活動している人たちもいる。市民活動が、安全で安心して継続的に活動できるように、目を向けていく必要があると考える。そこで以下を伺う。 ① 高齢者の居場所に取り組んでいる人たちがいるなか、市として、こうした市民活動を担う役割について、どのように考えているか伺う。 ② 高齢者の居場所に対して、市としてどのような支援をしていくのか伺う。 ③ 高齢者の居場所について、これから期待することがあれば伺う。 ５ 産業振興について (1)いわた首都圏連携コーディネート事業について 虎ノ門ヒルズ内のインキュベーションセンター「ＡＲＣＨ（アーチ）」に、首都圏連携コーディネーターの活動拠点を設置し１年が経過したが、これまでの交渉件数・実績・課題について伺う。 (2)遊休農地の活用について 「農業経営基盤強化促進法等の一部を改正する法律」が、令和５年４月１日から施行され、経営規模の大小にかかわらず、意欲を持って農業に新規参入する人を地域内外から取り込むことを促進するため、農地法第３条許可の面積要件が撤廃された。法改正による、磐田市の許可件数と、磐田市の遊休農地の活用や農業振興の可能性について伺う。 (3)農業政策について 近年の気候変動や国際紛争などリスクの高まりが考えられる中、これまで以上に国内生産を重視し、食料自給率を高めることが、食料安全の基本であり、また、産地形成促進も進めることが必要であると考えるが、以下見解を伺う。 ① 地産地消による食料自給率向上について ② 農産物のブランド化による産地形成について ③ 農業者の担い手育成について (4)いわた茶の振興について 全国各地で、地産地消の推進や、伝統産業の振興、食文化の継承など、市や町の活性化につながることを期待し、その地域の特産での、乾杯条例を制定している市町村が多数ある。磐田市でも磐田茶振興のために「磐田市緑茶で乾杯条例」を制定し、茶業振興に努める方法もあると考えるが、市長の見解を伺う。 ６ 防災について (1)新消防庁舎での防災意識啓発の取組について 新たな消防庁舎は、磐田市消防庁舎整備基本計画が作成され、基本計画の中で、新庁舎整備の考え方として、防災拠点・訓練施設・市民に開かれた・環境配慮・出張所配置などがあげられている。消防・救急活動の動線を重視した設計になると思われるが、市民向けに、防火に対する各種資料を展示するコーナーや、消火体験コーナー、また子ども向けのキッズスペースなどを設け、市民全体への防災意識啓発場所とする必要があると思うが市長の見解を伺う。 (2)内水対策を考慮した調整池の管理について 近年、線状降水帯の発生頻度が年々増え、磐田市に甚大な被害が及んでいる。都市部の内水対策として、雨水調整池の設置の行政指導がある。雨水調整池は内水対策で重要なハード設備であると思われる。しかし、土砂が堆積し雑草が生え、調整池としての機能を十分に発揮されていないものがあり、内水対策に重要な影響を及ぼしていると考えられ、設置後の管理が必要であると思われる。行政が設置を行政指導している以上は、行政サイドでの点検や浚渫などの指導が必要だと考えるが市の見解を伺う。 |
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１ 新年度予算編成と行政運営について (1)新年度予算編成について ① 令和４年度の決算を踏まえ、新型コロナウイルス感染症が５類移行となり、市民生活も日常を取り戻し始めて、３回目となる新年度予算編成の基本方針、重点施策、新たに取り組まれる事業・拡充施策及び縮小施策、検討などをする事業があるのか、方針を伺う。 (2)旧市民文化会館跡地について ① 立入禁止の状態が続いているが、解体工事後の状況を伺う。 ② 跡地活用については慎重に検討すべきだが、現状においても、イベントや臨時駐車場など、何らかの活用ができるのではないかと思われる。市の見解を伺う。 (3)住民一人ひとりの実状に合った避難場所の明確化 ① ２年連続の線状降水帯による豪雨災害を経験し、住民の防災意識が高まっている。この機会に、市内各世帯にマイ・タイムラインの作成を呼びかけたらどうかと考えるが、市の見解を伺う。 ② マイ・タイムライン作成プロセスの一つとして、豪雨・地震・火事などの災害ごとの一時避難場所を各世帯が認識できるようにすることが望ましいと考える。また、避難場所と指定避難所の違いも、市民に分かりやすく周知する必要があると考えるが、市の見解を伺う。 (4)防災関係職員の増員を含めた体制並びに防災センターの設備整備 ① 避難情報を出す頻度が増し、職員の業務への負担増が懸念される。防災関係職員の負担を軽減する必要があると考える。市の見解を伺う。 ② 災害対応が長期化した場合を想定し、防災センター（休憩所、男女別の宿泊場所やシャワー設備等）の整備が必要ではないか。市の見解を伺う。 (5)技能労務職員の採用と活用 インフラや公共施設の予防保全、河川堤防の除草作業等、技能労務職員の業務量が増えている。技能労務職員を中心に、委託事業者、自治会、市民団体などと連携した計画的な整備、保全に携わる技能人材の採用と活用が必要である。また、台風、豪雨災害時はいち早く現地に向かい、市職員としての使命感を持ち被害を未然に防ぐ活動は、市民にとって、心強い存在であり、また、保全ノウハウの継承、技能労務職員の働きがいにつなげるためにも、継続的な採用による技能継承が、大切であり必要と考える。 ① こうした技能労務職員の役割について、市における現状と課題の認識を伺う。 ② 技能労務職員の採用と活用についての検討状況を伺う。 (6)職員の処遇実態調査と必要に応じた改善 ラスパイレス指数などで、職員給与の相対的な低さが指摘されている。年齢や経験・資格などを明確にした標準モデルなどによる、しっかりとした給与水準の現状調査を行い、課題を明確にし、必要な改善を行うべきと考えるが、市の見解を伺う。 (7)市庁舎の環境（職員の休憩場所の確保） 現在、本庁舎地下に職員のトイレ及び職員食堂の整備が行われている。また、総合健康福祉会館ⅰプラザには、職員の休憩、食事をとるスペースがないように思われる。各庁舎の環境整備が必要と考えるが市長の見解を伺う。 ２ 魅力ある磐田市を目指して (1)地域づくり協議会の運営について 地域づくり協議会は、自治会役員の負担軽減や防災・防犯や福祉団体、子育て教育団体など、地域の各種団体を支援するために組織されたものと認識している。しかし、住民からは運営の現状に対する様々な意見が寄せられており、地域づくり協議会の機能が、充分に発揮されているとは言い難い状況も散見される。こうした現状を踏まえ、地域づくり協議会の運営について伺う。 ① 自治会長等の負担軽減について、成果と課題を伺う。 ② 協議会制度の成果と課題、今後の運営方針について伺う。 (2)スポーツのまちづくりの推進 本年は、再びスポーツのまち市町村ランキングで１位に返り咲いた。男女サッカーやラグビーの活躍が今後も期待される。こうした中、スポーツのまちづくり推進施策について伺う。 ① 市民の郷土愛を高め、機運の醸成を目指すための、スポーツの応援・観戦を含めた施策や事業について伺う。 ② 観光とスポーツの融合により交流人口を増やす施策（スポーツイベント誘致など）について伺う。 ③ 手軽にスポーツを楽しめる「スケボーパーク」などの整備の検討状況を伺う。 ④ 来年１月に卓球Ｔリーグの男子プロチーム「静岡ジェード」の公式戦が市内で初開催される。「かたりあ」で行うようだが、どのように開催するのか、期待する効果を伺う。 (3)大河ドラマ「どうする家康」を活用した磐田市の魅力発信 ① ２０２３年放映の大河ドラマを契機に、本市の新たな魅力発信を進めてきたが、期待される成果に対する現状と課題を伺う。 ② 大河ドラマ終了後も、周辺市町と連携を図り、具体的かつ効果的に交流人口の増加が図られる取組の継続を望みたいが、市の見解を伺う。 (4)「産業振興フェア」について 産業振興フェアは今年も開催された。規模は昨年と変わらないが出展者を見ると県外の業者が出展されているのが分かり、企業誘致やビジネスパートナーづくりのきっかけになることを期待するところである。そこで、これまでの検証で得られた成果と課題を伺う。また、今後の継続、規模、運営の見直し等についての考えを伺う。 (5)孤独・孤立について ① 令和６年に「孤独・孤立対策推進法」が施行される。その背景を磐田市の現状と合わせてどのように認識しているのか伺う。 ② 同法の施行にあたり、どのような対応が必要と認識しているのか、また、庁内連携を推進する必要があると思うが、考えを伺う。 (6)ウェルビーイング（しあわせ度）調査について ① 市が実施したアンケートから明らかになった結果について伺う。 ② その結果からみえる今後の事業や制度構築などの必要性について伺う。 ３ 子育て・教育について (1)教育環境の整備 ① 不登校が年々増加しているが、その原因についてどのように把握し、対応しているのかを伺う。 ② 「いじめ」の現状、また、不登校との関連について伺う。 ③ 不登校の児童生徒への学校外の対応について、現状並びに課題をどのように把握しているか伺う。 ④ 不登校の児童生徒が、社会人として自立するまでの状況把握も必要と考えるが、認識を伺う。 ⑤ 年々、災害級の暑さが進む中、小中学校の体育館には、空調の設備が整っていない。その中で体育の授業を行うのは、児童生徒だけでなく、教員の健康管理が気になる。そこで体育の授業等を夏は避けるような年間を通して柔軟な時間割を考える必要があるが、認識を伺う。 (2)水泳教育と学校プール整備の在り方について 向陽学府小中一体校において、プールは整備せず、大藤小学校のプールを活用し、移動には通学バスを使うという結論であった。また、竜洋西小学校についても、老朽化したプールの修理はせず、竜洋海洋公園プールを使っている。水泳教育の経過と現状及び今後の考え方、学校プール整備の在り方について考えを伺う。 (3)地域と小中学校との連携強化について ① コミュニティスクールにおける学校運営協議会が、地域との連携にどのように機能しているのか、現状と課題を伺う。 ② ながふじ学府小中一体校の地域連携室が、ほとんど活用されない状況にある。現状を踏まえた、地域連携室の活用方法を検討すべきと考える。また、学校と交流センターの複合化などの方向性、実現性についても、研究や検討を進めるべきと考えるが見解を伺う。 (4)三世代世帯への誘導 子育てが、行政に依存傾向にあることを懸念する。社会の変化を配慮しつつ、家庭内での子育て支援を充実させるために、三世代家族へ誘導するための支援や補助等の考えを伺う。 (5)多忙化する教員の実態について ① 教員の多忙化について話題になるが、実態について伺う。 ② 学校教員の不足解消が急務と考える。現状をどのように捉えているのか伺う。 ③ 不足解消に向けて、教員免許を取得しているが、別の職に就いている人材を磐田市独自の教員として採用するなど、不足をどのように補い、児童生徒の学びを確保していくのか考えを伺う。 (6)向陽学府小中一体校を進める中で見えてきた課題について 通学について、バス通学の検討が進められている。距離の基準だけでなく、費用面なども含めた様々なシミュレーションができると考えられる。将来や他校区のことも考える中で、どのような方針を立てていくのか伺う。 |
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１ 令和６年度予算編成と行政の諸施策について (1)令和６年度の基本方針と重要事業、新規事業及び拡充事業や縮小・廃止事業をお伺いします。 (2)防災・減災対策の取組について ① 近年、災害が激甚化・頻発化するなかで、磐田市の「流域治水プロジェクト」の取組の考えをお伺いします。 ② 一雲済川の流域治水対策推進協議会が設立されたが、今後のロードマップをお伺いします。 ③ 大雨などで浸水した災害現場の浸水被害の軽減と内水氾濫をできるだけ防ぐための排水ポンプ車導入の考えをお伺いします。 (3)第２次環境基本計画後期計画によるカーボンニュートラルの取組について ① 市民や事業者への地球温暖化を防止するための、実効性を持たせるための支援などの取組をお伺いします。 ② 市の保有する建物や敷地、遊休地へのＰＰＡ（電力販売契約）導入の考えをお伺いします。 ③ 国の補正予算「公立学校施設の整備」による脱炭素化と今年の猛暑対策として学校の断熱改修の考えをお伺いします。また、向陽学府小中一体校の校舎のネット・ゼロ・エネルギー・ビル「ＺＥＢ」などの認証取得の考えをお伺いします。 (4)福祉充実の取組について ① 令和５年６月に成立した「共生社会の実現を推進するための認知症基本法」（認知症基本法）では、その基本理念に基づいて認知症に対する施策を計画し実行することが求められています。認知症総合支援事業の拡充や認知症施策推進基本計画策定の考えをお伺いします。 ② 認知症には予防と早期発見が重要ですが、認知症基本法によって認知症初期集中支援チームのさらなる充実の考えをお伺いします。 ③ 視覚障がい者の自宅に届く郵便物が、情報の取得や利用が容易にできるように市から市民に送付される「投票所入場券」や「公共料金の通知書類」など公的な通知に「音声コード」（ユニボイス）の導入の考えをお伺いします。 (5)「スポーツのまち磐田」のブランド化に、御厨駅を中心としたスポーツゾーン構想の考えをお伺いします。また、兎山公園などを活用してのスケートボードやＢＭＸ、３x３（スリー・エックス・スリー）バスケットボールなど、アーバンスポーツとスポーツツーリズムの取組の考えをお伺いします。 (6)接種率の低いと言われているＨＰＶワクチンのキャッチアップ接種が、令和６年度で最終年度を迎える接種対象者に対して再勧奨の考えをお伺いします。 |
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